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        國資公告

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        自治區國資委關于印發《自治區國資委履行出資人職責企業工資總額管理辦法》的通知

        —— 桂國資發〔2019〕9號

        文章來源:廣西國資委  發布時間:2019-08-02 09:08:15   瀏覽:

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        各企業:

            《自治區國資委履行出資人職責企業工資總額管理辦法》已經自治區國資委主任辦公會審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

         

         

         

        廣西壯族自治區人民政府國有資產監督管理委員會

                     2019722

         

         


        自治區國資委履行出資人職責企業

        工資總額管理辦法

         

        第一章   

          第一條  為建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,增強企業活力和競爭力,促進企業實現高質量發展,推動國有資本做強做優做大,根據《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》《廣西壯族自治區人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》以及國家和自治區有關收入分配政策規定,制定本辦法。

        第二條  本辦法所稱企業,是指廣西壯族自治區人民政府授權廣西壯族自治區人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱自治區國資委)履行出資人職責的企業。

        第三條  本辦法所稱工資總額,是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

        企業按月按標準發放或支付的住房補貼、交通補貼、通訊補貼以及節日補助等貨幣化發放的項目都應納入工資總額管理。

          第四條  企業工資總額實行預算管理。企業每年度圍繞發展戰略,按照國家及自治區工資收入分配政策要求,依據生產經營目標、經濟效益情況和人力資源管理要求,對工資總額的確定、發放和職工工資水平的調整,作出預算安排,并且進行有效控制和監督。

          第五條  工資總額管理應當遵循以下原則:

        (一)堅持市場化改革方向。實行與社會主義市場經濟相適應的企業工資分配制度,發揮市場在資源配置中的決定性作用,完善工資分配的市場化對標機制,逐步實現企業職工工資水平與勞動力市場價位相適應。

        (二)堅持效益導向。健全企業職工工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制,在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高,充分調動職工創效主動性和積極性,不斷優化人工成本投入產出效率,持續增強企業活力。

        (三)堅持分級管理。完善出資人依法調控與企業自主分配相結合的企業工資總額分級管理體制,自治區國資委以管資本為主調控企業工資分配總體水平,企業依法依規自主決定內部薪酬分配。

        (四)堅持分類管理。根據企業功能定位、行業特點、發展階段和周期,分類實行差異化的工資總額管理方式和決定機制,引導企業落實國有資產保值增值責任,發揮在國民經濟和社會發展中的骨干作用。

         

        第二章  工資總額分級管理

        第六條  自治區國資委依法履行出資人職責,制定企業工資總額管理制度,并根據企業功能定位、行業特點、公司治理、人力資源管理市場化程度等情況,對企業工資總額預算實行備案制或者核準制管理。

        第七條  實行工資總額預算備案制管理的企業,根據自治區國資委管理制度和調控要求,結合實際制定本企業工資總額管理辦法,報經自治區國資委同意后,依照辦法科學編制職工年度工資總額預算方案并組織實施,自治區國資委對其年度工資總額預算進行備案管理。

        第八條  實行工資總額預算核準制管理的企業,根據自治區國資委有關制度要求,科學編制職工年度工資總額預算方案,報自治區國資委核準后實施。

        第九條  企業工資總額預算一般按照單一會計年度進行管理。對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大,或者處于籌建期、初創期、戰略調整期、快速擴張期以及存在其他特殊情況的企業,經自治區國資委同意,工資總額預算可以探索周期管理,周期最長不超過3年。

        實行周期制工資總額預算管理的企業,可根據生產經營計劃和人力資源管理實際需要,編制周期工資總額預算方案,統籌安排周期內各年度工資總額支出,但周期內的工資總額增長應當符合工資與效益聯動的要求。

        第三章  工資總額分類管理

        第十條  商業一類企業原則上實行工資總額預算備案制管理。其中,未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全,近3年企業工資分配存在重大違紀違規行為的企業,經自治區國資委認定,其工資總額預算應實行核準制管理。

        第十一條  商業二類、金融類企業原則上實行工資總額預算核準制管理。商業二類和金融類企業中法人治理結構完善、內控機制健全、工資分配未發生重大違紀違規行為的,經自治區國資委同意,可實行工資總額預算備案制管理。

        第十二條  實行備案制管理的企業,如果連續2年(或以上)出現經濟效益降幅在50%(含)以上或工資分配存在重大違規行為,自治區國資委可將其工資總額預算調整為核準制管理。

        第十三條  企業工資總額掛鉤指標、勞動生產率指標、人工成本投入產出率指標及職工工資水平等根據企業類型確定。

        (一)商業一類企業職工工資總額主要與企業利潤總額(或凈利潤)、經濟增加值(或增加值)、凈資產收益率等反映經濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標掛鉤。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均經濟增加值(或人均增加值)等指標。人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率等指標。職工工資水平根據企業經濟效益和市場競爭力,結合市場或者行業對標科學合理確定。

            (二)商業二類企業職工工資總額主要與企業利潤總額等反映經濟效益和國有資本保值增值情況的指標掛鉤,同時可根據實際增加營業收入、任務完成率等體現服務國家及自治區戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務等情況的指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均工作量等指標。人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。職工工資水平根據企業在國民經濟中的作用、貢獻和經濟效益,結合所處行業職工平均工資水平等因素合理確定。

        (三)金融類企業職工工資總額主要與企業凈利潤(或利潤總額、經營利潤)、凈資產收益率等反映經濟效益和市場競爭能力的指標掛鉤。勞動生產率指標主要選取人均利潤等指標。人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率等指標。風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率等指標。職工工資水平根據企業經濟效益和市場競爭力,結合市場或者行業對標科學合理確定。

        第十四條  開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的企業,按照國家和自治區收入分配政策要求,根據改革推進情況,經自治區國資委同意,可以探索試行與改革試點相適應的更加靈活高效的工資總額管理方式。

        第十五條  探索試行負面清單管理。對國際國內市場競爭激烈、董事會履職能力強、收入分配管理自律規范、工資水平低于國內同行業平均水平或其他具備試行條件的企業,經自治區國資委同意,可按照有關規定,探索按年度或周期實施負面清單管理試點。

         

          第四章  工資總額決定機制

        第十六條  企業按照效益增工資增、效益降工資降的同向聯動原則確定工資總額,即以工資總額預算基數為基礎,根據企業功能定位以及當年效益指標和勞動生產率的預算情況,參考勞動力市場價位等情況分類確定決定機制,合理編制年度工資總額預算。

        第十七條  企業工資總額預算基數以自治區國資委清算確認的上年度工資總額為基礎,剔除不合理因素后確定。

        新組建企業的工資總額預算基數,可按照同級同類國有企業職工平均工資和實有職工人數合理確定。

        第十八條  利潤總額等經濟效益預算基數原則上以上年度財務決算報表反映的完成值為基礎,剔除不合理因素后確定。經濟效益波動較大的,經自治區國資委同意,可以前3年平均效益指標完成值等合理方式為基礎。

        第十九條  經濟效益預算目標值確認口徑原則上與企業負責人經營業績考核口徑一致。根據經濟效益預算目標值的先進程度將目標值分為三檔:

        第一檔為目標值不低于前3年完成值的平均值與上年度完成值中的較高值。

        第二檔為目標值不低于前3年完成值的平均值與上年度完成值中的較低值。

        第三檔為目標值低于前3年完成值的平均值與上年度完成值中的較低值。

        第二十條  工資總額增減幅度與經濟效益指標完成值較其預算基數的增減幅度掛鉤,并結合經濟效益預算目標值所處檔位確定。以利潤總額作為經濟效益指標的企業減虧時,利潤總額增長幅度減半計算。

        (一)企業經濟效益增長,目標值為第一檔的,當年工資總額增幅可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定;目標值為第二檔、第三檔的,當年工資總額增幅應當低于經濟效益增幅。

        (二)企業經濟效益下降,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。其中,目標值為第一檔、第二檔的,工資總額可以適度少降;目標值為第三檔的,工資總額應當下降。

        對商業二類企業,按時足額上交國有資本收益的企業,以及其他未發生虧損的企業,工資總額可以適當少降。

        (三)企業未完成目標值且完成值與目標值偏離度較大的,除按完成值對應的檔位計算工資總額增減幅度外,還應當根據情況適度扣減增長幅度或加大下降幅度。

        (四)企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。其中,國有資產減值幅度超過10%的,當年工資總額降幅不低于5%。

        第二十一條  工資總額預算在按照經濟效益決定的基礎上,還應當根據自治區人力資源社會保障廳發布的企業工資指導線及企業的勞動生產率、人工成本投入產出率、職工人均工資水平等因素的對標情況合理調整。

        (一)企業經濟效益增長但勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業人員平均工資2.5倍以上的,工資總額增幅在不超過經濟效益增幅的70%范圍內確定,且企業當年職工平均工資增幅不超過自治區人力資源社會保障廳發布的工資指導線基準線。

        (二)企業經濟效益下降但勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率優于行業平均水平或上年職工平均工資未達到全國城鎮單位就業人員平均工資水平的,當年工資總額降幅在不超過經濟效益降幅的50%范圍內確定。

        第二十二條  商業二類企業可以探索將工資總額劃分為功能性工資總額和效益性工資總額兩部分,實行工資總額結構化管理。企業根據功能定位、行業特點等情況,合理申報功能性和效益性工資總額比重,自治區國資委審核同意后原則上3年內保持不變。

        (一)功能性工資總額的增長主要根據企業所承擔的重大專項任務、營業收入等指標完成情況,結合居民消費價格指數及企業職工工資水平對標情況綜合確定,原則上不超過掛鉤指標增長幅度。

        (二)效益性工資總額的增減原則上按照本辦法第十九、二十和二十一條確定。

        第二十三條  工資總額在預算范圍不發生變化的情況下,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。企業存在兼并重組、關閉退出、新設企業或機構、新建項目、增加生產線等規模性增減人員情況的,可以合理增加或者減少工資總額。

        第二十四條  對企業承擔重大戰略任務或重大專項任務,實施科技創新、人才引進和混合所有制改革等國家及自治區鼓勵支持事項的,經自治區國資委認定,可給予適度支持。

        第二十五條  企業應合理確定集團總部工資總額預算,根據人員結構及工資水平的對標情況,總部職工平均工資增幅原則上不超過當年本企業全部職工平均工資增幅。其中,集團總部屬于企業利潤中心的,經自治區國資委認定,集團總部職工平均工資增長幅度可適當調整。

         

        第五章  工資總額管理程序

        第二十六條  企業應當按照國家及自治區收入分配政策規定和自治區國資委有關要求編制工資總額預算。工資總額預算方案履行企業內部決策程序后,于每年5月底前報自治區國資委備案或者核準。

        第二十七條  自治區國資委對企業工資總額發放情況、效益指標和效率指標執行等事項進行跟蹤監測,并且督促企業加強預算執行情況的監督和控制。

        第二十八條  企業工資總額預算在執行過程中出現以下情形之一,導致預算編制基礎發生重大變化的,可以申請對工資總額預算進行調整,調整后的工資總額增長幅度原則上不得高于調整前的工資總額增長幅度:

        (一)國家及自治區宏觀政策發生重大調整。

        (二)市場環境發生重大變化。

        (三)發生分立、合并等重大資產重組行為。

        (四)新建、擴建項目或企業機構進行重大調整。

        (五)對上年度損益進行較重大的追溯調整。

        (六)其他特殊情況。

        第二十九條  企業工資總額預算調整情況經履行企業內部決策程序后,于每年10月底前報自治區國資委重新備案或者核準。

        第三十條  企業應當于每年4月底前向自治區國資委提交上年度工資總額清算報告。自治區國資委依據經審計的財務決算數據及工資總額專項報告,參考企業負責人年度經營業績考核目標完成情況,對企業工資總額預算執行情況、執行國家及自治區有關收入分配政策等情況進行清算,并且出具清算評價意見。

         

        第六章  企業內部分配管理

        第三十一條  企業應當按照國家和自治區有關政策要求以及本辦法規定,持續深化企業內部收入分配制度改革,不斷完善職工工資能增能減機制。

        第三十二條  企業應當建立健全職工薪酬市場對標體系,構建以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據的薪酬管理制度,堅持按崗定薪、崗變薪變,強化全員業績考核,合理確定各類人員薪酬水平,逐步提高關鍵崗位的薪酬市場競爭力,調整不合理收入分配差距。

        第三十三條  企業應當堅持短期與中長期激勵相結合,按照國家及自治區有關政策,對符合條件的核心骨干人才實行股權激勵和分紅激勵等中長期激勵措施。
           
        第三十四條  企業應當規范工資列支渠道,調整優化工資收入結構,逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入,所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。加強人工成本監測預警,嚴格控制人工成本不合理增長,不斷提高人工成本投入產出效率。

        第三十五條  企業應當范職工福利保障管理,嚴格執行國家關于社會保險、住房公積金、企業年金、福利費等政策規定,不得超標準、超范圍列支。企業經濟效益下降的,福利性項目不得增加、水平不得增長,出現虧損的,應縮減福利性項目。

        第三十六條  健全完善企業內部監督機制,企業內部收入分配制度、中長期激勵計劃以及實施方案等關系職工切身利益的重大分配事項應當履行必要的決策程序和民主程序。企業集團總部要將所屬企業薪酬福利管理作為財務管理和年度審計的重要內容。

         

        第七章  工資總額監督檢查

        第三十七條  企業不得違反規定超提、超發工資總額。企業出現超提超發工資總額及違規列支工資性支出的,應當清退并且進行相關賬務處理,自治區國資委相應核減下一年度工資總額預算基數,并視違規情形對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

        第三十八條  自治區國資委對企業收入分配情況進行監督管理,對于履行主體責任不到位、工資增長與經濟效益嚴重不匹配、內部收入分配管理不規范、收入分配關系明顯不合理的企業,自治區國資委將對其工資總額預算從嚴調控。

        第三十九條  實行工資總額預算備案制管理的企業,出現違反國家工資總額管理有關規定的,自治區國資委將責成企業進行整改,情節嚴重的,除按規定進行處理外,將其工資總額預算由備案制管理調整為核準制管理。

        第四十條  自治區國資委將企業工資總額管理情況納入出資人監管以及紀檢監察、巡察等監督檢查工作范圍,必要時委托專門機構進行檢查。對工資總額管理過程中弄虛作假以及其他嚴重違反收入分配政策規定的企業,自治區國資委將視情況對其采取相應處罰措施,并且根據有關規定對相關責任人進行處理。

        第四十一條  企業應當依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。職工工資收入分配情況應當作為廠務公開的重要內容,定期向職工公開,接受職工監督。

        第四十二條  自治區國資委、企業每年定期將企業工資總額和職工平均工資水平等相關信息向社會披露,接受社會公眾監督。

         

        第八章   

        第四十三條  廣西壯族自治區人民政府授權自治區國資委管理的其他企業按照本辦法執行。

        第四十四條  本辦法由自治區國資委負責解釋。

        第四十五條  本辦法自201911日起施行。原《自治區國資委監管企業工資總額管理辦法(試行)》(桂國資發〔201823 號)同時廢止。

         

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