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        國資公告

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        自治區黨委組織部、自治區國資委黨委印發《關于自治區直屬企業黨委議事決策工作的指導意見》的通知

        ——桂國資黨發〔2019〕11號

        文章來源:廣西國資委  發布時間:2019-08-29 18:11:14   瀏覽:

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        各企業黨委:

        現將《關于自治區直屬企業黨委議事決策工作的指導意見》印發給你們,請結合實際認真抓好落實。

         

         

        中共廣西壯族自治區    中共廣西壯族自治區人民政

        委員會組織部    國有資產監督管理委員會委員

        2019年8月20

         


        關于自治區直屬企業黨委議事

        決策工作的指導意見

         

        第一章  總  則

         

        第一條  為進一步堅持和加強黨對自治區直屬企業(以下簡稱“區直企業”)的全面領導,充分發揮區直企業黨委的領導作用,保證黨的路線方針政策和自治區黨委、政府的決策部署在區直企業得到有效貫徹執行,根據《中國共產黨章程》《中共中央辦公廳印發〈關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見〉的通知》《自治區黨委辦公廳關于加強全區國有企業黨建工作的實施意見》等文件精神,結合我區實際,制定本指導意見。

        第二條  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構中,明確企業黨委在法人治理結構中的法定地位,圍繞把方向、管大局、保落實開展工作。堅持服從服務大局,議大事、抓重點、防風險、促發展,加強集體領導,推進民主決策、科學決策和依法決策,確保黨的領導在區直企業改革發展中得到充分體現和切實加強。

        第三條  黨委會議事決策的基本原則:

        (一)把方向、議大事原則。建立區直企業黨委會參與重大事項決策把關機制,將黨委會研究討論作為董事會、經理層決策重大事項的前置程序,保證區直企業改革發展的正確方向。

        (二)科學決策原則。堅持從企業實際出發,客觀公正、實事求是,明晰黨委會前置研究討論董事會、經理層決策企業重大事項邊界,增強議事決策的科學性。

        (三)民主決策原則。研究決策或研究討論重大事項要在廣泛聽取干部職工意見的基礎上,按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求,由集體討論、按少數服從多數原則作出決定決議或提出意見。

        (四)依法決策原則。堅持各項決策嚴格遵守憲法、法律規定,保證決策實體合法、程序合法。

        (五)注重質量效率原則。堅持會前做好充分準備,會中充分討論研究,提高會議質量效率,防止議而不決、決而不行。

         

        第二章  議事決策范圍

         

        第四條  黨委會研究決策以下重大事項:

        (一)貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決定、決議的意見和措施。

        (二)加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等方面事項。

        (三)按照干部管理權限決定干部任免、獎懲,或按程序向上級黨組織或董事會推薦人選,對董事會或經理層提名的人選進行醞釀并提出意見和建議。

        (四)向上級黨組織請示報告的重大事項,以及下級黨組織請示報告的重大事項。

        (五)企業基層黨組織建設、黨員隊伍和人才隊伍建設等重要事項。

        (六)企業意識形態、思想政治、精神文明建設、統戰工作、群團工作、文化建設、維護和諧穩定等方面重大事項。

        (七)企業黨風廉政建設和反腐敗工作,落實黨風廉政建設主體責任等重大事項。

        (八)其他應由黨委會研究決策的事項。

        第五條  黨委會前置研究討論以下重大事項:

        (一)企業生產經營方針、發展戰略和規劃以及重大投融資規劃。

        (二)公司章程的首次制訂和全面修訂,重要管理制度的制訂和修改,內部管理機構的設置和調整,董事會專門委員會的組成和調整,出資人對董事會、董事會對經理層以及董事會對子企業董事會的授權方案的制訂或修改。

        (三)主業、經營范圍及年度投資計劃的確定和變更。

        (四)年度全面預算、財務預決算方案。

        (五)利潤分配方案和彌補虧損方案。

        (六)增加或減少注冊資本以及發行公司債券方案。

        (七)公司合并、分立、解散或者變更公司形式方案。

        (八)中高級管理人員的聘任、解聘、考核、獎懲事項和薪酬管理,制訂或實施股權激勵和員工持股計劃。

        (九)企業內部重大改革重組、重大投資、重大融資、重大擔保、重大資產交易、放棄重大權益、大額資金往來、提供大額財務資助、對外捐贈以及關聯交易等重大決策事項。

        (十)外部審計機構的聘用、解聘和續聘方案。

        (十一)涉及國有資產安全和企業穩定的重大風險事項處理方案。

        (十二)涉及企業穩定的勞動用工制度改革方案。

        (十三)國有資產損失責任追究方案。

        (十四)董事會和經理層認為應當提請黨委會前置研究討論的其他重大事項,以及自治區國資委下放授權事項、企業黨委認為應當前置研究討論的其他事項。

         

        第三章  議事決策規則

         

        第六條  區直企業前置研究討論的重大事項,董事會、經理層班子擬決策前必須提交黨委進行研究,黨委會討論形成意見建議后,董事會、經理層班子再按程序進行決策。黨委認為董事會、經理層決策的重大問題需要前置研究討論的,可向董事會、經理層書面提出。

        第七條  區直企業黨委應制定前置研究討論重大事項清單,按照“把方向、管大局、保落實”原則,逐條逐項明確前置研究討論的重大事項范圍及相關條件要求。

        第八條  黨委前置研究討論事項要嚴格把關,重點審議研究討論的事項是否符合黨的路線方針政策,是否契合黨和國家的戰略部署,是否有利于提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值,是否維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。

        第九條  健全議事決策機制:

        (一)完善議事決策規則。完善“三重一大”議事規則,注重從會議制度、議事決策程序、議事頻率等方面,完善企業黨委工作規則,增強議事決策合理性和有效性,充分發揮議事規則特別是決策程序在決策中的把關和約束功能。

        (二)建立健全意見征集、專家咨詢、風險評估、合法合規性審查等制度,確保研究討論事項符合企業實際和發展需要。凡屬重大決策,應深入基層調查研究,聽取職工群眾意見,咨詢專家意見,為科學決策提供依據和參考。未經調查研究、風險評估和合法合規性審查的,不得提交上會。

        第十條  完善協商溝通制度。建立領導班子成員溝通協商制度,對研究決定或前置研究討論的議題和事項,根據工作需要,會前應采取單獨商談、專題研討等方式,交換意見、充分醞釀。對于黨委會前置研究討論的,應注意把握以下情況:

        (一)需要在黨委會前置研究討論后提交董事會決策的事項,黨委主要領導應與擔任董事的黨委委員、企業內部擔任董事的黨外人士和職工董事充分溝通。根據工作需要,應向本企業工會充分征求意見,同時聽取企業外部董事的意見建議。企業內部董事意見分歧較大的議題和事項,一般不提交黨委會研究討論。

        (二)需要在黨委會前置研究討論后提交經理層執行或決策的事項,應與總經理及經理層班子成員充分溝通對接。必要時聽取中層干部的意見建議。企業黨委委員與經理層班子意見分歧較大的議題和事項,一般不提交黨委會研究討論。

        第十一條  堅持“一把手”末位表態發言制度。黨委會研究決策或研究討論時,由班子其他成員先表態發言,“一把手”作最后表態發言,防止“一把手”先定調、會議討論不充分、集體決策走過場等傾向性問題,切實提高民主決策水平。

        第十二條  完善重大決策審查制度。黨委會制定出臺關系本企業改革發展、黨的建設等方向性、全局性、戰略性的重大政策措施,須事前由出資人或上級黨組織出具審查意見的事項,應根據重大事項請示報告制度有關規定和程序,報請出資人或上級黨組織審核同意后,方可進行研究討論或研究決定。

         

        第四章  議事決策程序及要求

         

        第十三條  嚴格按照會前協調、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策、形成決議(紀要)等程序進行議事決策。

        第十四條  會議議題的確定:

        (一)黨委工作部門提出的決策議題,經報黨委分管領導后報黨委書記確定,也可由書記或書記委托副書記直接提出議題。重要議題事先須向黨委委員通氣,進行充分醞釀。

        (二)前置研究討論的議題,由經理層或董事會向黨委會提出,經黨委書記同意后提交黨委會研究討論。

        (三)黨委會原則上不臨時增加議題,如遇急需提交黨委會討論的議題,由黨委書記確定是否增加。

        第十五條  會議準備:

        (一)確定黨委會的時間和議題,由黨委工作部門以書面或其他形式,一般提前3天通知黨委委員。

        (二)黨委會召開之前,涉及重要人事安排等重要議題時,黨委書記、副書記應就重要議題充分交換意見。

        (三)黨委會討論的會議材料,需及時傳閱的,由黨委工作部門提前送黨委委員。

        第十六條  對提交黨委會研究的議題,主辦單位或部門要有明確的意見和方案,對重大決策性議題,在提交黨委會討論前,應作充分的調查研究和分析論證,充分聽取有關部門和相關方面的意見。

        第十七條  會議需把握的幾個環節:

        (一)黨委會議題由主辦部門或申請議題單位逐項匯報,也可由書記或委員逐項匯報,列席會議的有關人員作必要的補充說明。

        (二)黨委會研究討論重大事項時,黨委書記應組織與會人員認真討論,在大家充分發表意見的基礎上,集中多數人意見,提出表決事項,由到會的黨委委員逐項表決。表決時堅持少數服從多數的原則,可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行。

        (三)遇到意見分歧較大的事項,一般應暫緩表決,在進一步調查研究和充分醞釀后再議。

        (四)議事表決情況要如實記錄,并按規定歸檔保存。

        (五)黨委議事時,由專人做好會議記錄,會議結束后,根據會議決定的事項形成決議或會議紀要,并印發相關部門執行。

        第十八條  黨委會由書記召集和主持,書記不在時可委托副書記召集和主持。

        第十九條  召開黨委會時須有半數以上委員到會,討論決定干部問題和涉及全局性重大問題時,須有三分之二以上委員到會。-黨委委員確因特殊情況不能出席黨委會的,須在會前請假,其意見可用書面形式表達。未到會委員不能授權表決,其書面意見不計入票數。會議結束后,應將會議討論結果向未參會的黨委委員通報。

        第二十條  根據研究討論議題內容,有關人員可以列席會議,列席會議的人員由主持人根據會議內容確定。

        第二十一條  討論干部任免,應在廣泛聽取意見的基礎上,黨委書記、副書記就擬任人選先行溝通后,提交黨委會研究,由董事會或經理層按照法定程序任免。提交會議研究之前,應先征求紀委意見。

        第二十二條  黨委會前置研究討論重大事項后,應向董事會、經理層提出書面決議或意見。進入董事會、經理層的黨委領導班子成員尤其是董事長和總經理,要在未正式提交董事會、經理層會議決策前就黨委的有關意見建議與董事會、經理層其他成員進行溝通。

        第二十三條  黨委委員必須嚴格執行任職回避制度。凡涉及本人及親屬的,本人必須回避。

        第二十四條  遇重大突發事件和緊急情況,來不及開會或黨委委員達不到規定人數無法召開黨委會議研究及表決的,經黨委書記同意后,可臨機處置,事后應及時向黨委報告,并按權限和程序予以追認。

         

        第五章  決定決議或意見的執行

         

        第二十五條  黨委委員應自覺接受黨組織的領導和監督,按照職責分工抓好黨委決定、決議的落實,并通過工作會議或書面報告等形式,及時向黨委匯報執行情況。黨委書記要對決定、決議的執行情況進行督促落實。

        第二十六條  黨委委員必須認真貫徹執行黨委的決定、決議,任何個人無權改變黨委的決定、決議。有不同意見的,允許保留,但必須堅決執行。決定、決議在貫徹執行過程中發現問題,應及時解決;需要召開黨委會進行復議的重大問題,由黨委會研究決定。

        第二十七條  進入董事會、經理層的黨委委員在董事會、經理層決策時,必須按照黨委決定充分表達黨委的意見和建議,并將決策情況及時向黨委報告。

        第二十八條  進入董事會、經理層的黨委委員發現董事會、經理層擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國家法律法規,或可能損害國家、社會公眾利益和企業、職工的合法權益時,應提出撤銷或緩議該決策事項的意見,并及時向黨委主要領導報告,通過黨委會形成明確意見向董事會、經理層反饋。如得不到糾正,應及時向上級黨組織報告。

        第二十九條  重大事項研究討論后,黨委要加強組織協調,按照“誰分管、誰負責”的原則,分解落實到分管領導和責任部門,對涉及多個班子成員的決策事項要明確牽頭領導。

        第三十條  強化督查督辦,健全黨委領導班子工作例會制度,定期聽取事項落實情況,研究推進措施。建立重大決策落實專項報告制度,對決策執行進行全程跟蹤了解、督查督辦,加大對決策落實情況的檢查力度。

        第三十一條  企業黨委要定期對董事會、經理層及其領導人員貫徹落實黨委前置研究討論事項,以及重大決策部署、推進重點項目、履職盡責、工作業績等情況進行評價。評價結果報上級黨組織備案,作為領導人員選拔任用、評先評優、薪酬待遇晉升的重要依據。

        第三十二條  完善決策評估反饋制度,做好收集意見建議工作,開展決策效果評估,為決策糾錯、調整和延續、終止提供依據。

        第三十三條  企業黨委每年應當就研究討論事項和執行民主集中制情況一并總結自查,作為民主生活會的重要內容。

         

        第六章  責任追究

         

        第三十四條  議事決策過程中,存在違反黨章和其他黨內法規,以及不履行或者不正確履行職責,依照規定應當給予紀律處分或問責的,按照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等相關規定處理。

        第三十五條  黨委會研究討論事項涉密的,應嚴格遵守保密紀律和要求。對跑風漏氣、泄露秘密的,應按有關規定嚴肅查處。

         

        第七章  附  則

         

        第三十六條  本指導意見適用于自治區直屬企業。自治區直屬企業下屬企業參照執行。各設區市應結合實際研究制定相關制度辦法。

        第三十七條  本指導意見由自治區黨委組織部、自治區國資委黨委負責解釋。

        第三十八條  本指導意見自發布之日起施行。


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